2020年5月，我市成功入選全省第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建縣。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州交通運(yùn)輸局的大力支持下，通過(guò)市直相關(guān)部門(mén)共同努力，已經(jīng)基本落實(shí)“集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價(jià)格惠民”的總要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

  一、主要工作
  在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)建中，我們的主要工作是“三全”：
  （一）全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)建工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等20多個(gè)市直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市示范縣創(chuàng)建工作。并建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)工作職責(zé)。二是加強(qiáng)規(guī)劃指引。由市交通運(yùn)輸局牽頭，深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，科學(xué)編制了《吉首市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》和《吉首市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃》，包含車(chē)輛收購(gòu)、線(xiàn)網(wǎng)布局、運(yùn)力投放、場(chǎng)站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等內(nèi)容。三是加快工作推進(jìn)。多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究，多次召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，客運(yùn)企業(yè)職工會(huì)議，部署推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。并派出專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)工作開(kāi)展情況監(jiān)督檢查，確保工作取得實(shí)效。
  （二）全面整合，有序?qū)崿F(xiàn)公車(chē)公營(yíng)。
創(chuàng)建前，全市共有1個(gè)客運(yùn)企業(yè)和多個(gè)個(gè)體業(yè)主從事市內(nèi)班線(xiàn)客運(yùn)；創(chuàng)建后，通過(guò)市場(chǎng)整合，湘西乾城汽車(chē)運(yùn)輸有限公司為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)收購(gòu)整合個(gè)體業(yè)主，實(shí)現(xiàn)“集約經(jīng)營(yíng)”目標(biāo)。從2013年起，經(jīng)過(guò)反復(fù)、多輪艱難協(xié)商，按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”的原則，共投入資金911萬(wàn)元，先后收購(gòu)45臺(tái)個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)輛（已全部報(bào)廢）；公司自籌3000多萬(wàn)元新購(gòu)63臺(tái)新能源車(chē)輛、8臺(tái)燃油車(chē)輛，投入城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛統(tǒng)一調(diào)度，駕駛員、管理人員統(tǒng)一考核，工資、福利統(tǒng)一發(fā)放，考核結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤，基本實(shí)現(xiàn)“公車(chē)公營(yíng)”。
  （三）全域覆蓋，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
農(nóng)村公路建設(shè)方面，加大了農(nóng)村路網(wǎng)和安防設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)建以來(lái)，完成窄路加寬40多公里、自然村通水泥路20多公里、安防工程90公里。場(chǎng)站建設(shè)方面，提質(zhì)改造了乾州汽車(chē)總站、汽車(chē)北站，建成高鐵公交樞紐站，交通驛站2個(gè)（寨陽(yáng)、矮板），鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)，10個(gè)首末站，農(nóng)村客運(yùn)招呼站140多個(gè)，充電樁36個(gè)。客運(yùn)（公交）樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（綜合運(yùn)輸服務(wù)站）等站場(chǎng)不僅具備客運(yùn)功能，還增加了農(nóng)村小件快遞等物流寄遞功能，逐步推廣客貨郵融合。線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)力方面，共投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛71輛（新能源公交車(chē)63輛，七座燃油車(chē)8輛），開(kāi)通7條城鄉(xiāng)主線(xiàn)（城鄉(xiāng)公交），29條城鄉(xiāng)專(zhuān)線(xiàn)，15條鎮(zhèn)村支線(xiàn)，全市150個(gè)建制村（社區(qū)）已覆蓋128個(gè)，覆蓋率達(dá)到85.3%。運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，發(fā)車(chē)趟次高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)里程、客流情況合理調(diào)整發(fā)班頻次，城鄉(xiāng)主線(xiàn)（城鄉(xiāng)公交）每天至少確保10趟次（單邊），城鄉(xiāng)專(zhuān)線(xiàn)每天至少確保6趟次（單邊），在節(jié)假日、大型活動(dòng)日、旅游季、學(xué)生放假和返校期，靈活調(diào)整發(fā)車(chē)頻次。落實(shí)價(jià)格惠民政策，全面降低客運(yùn)票價(jià)，在原來(lái)的票價(jià)基礎(chǔ)上，至少降低了30%；特殊人群免費(fèi)乘車(chē)，讓群眾得到實(shí)惠。
  通過(guò)上述舉措，建成了銜接順暢、快捷高效的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，功能明確、布局合理的城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)，便民惠民、保障有力的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系。

  二、創(chuàng)建成效與特色
  （一）推動(dòng)“交通+旅游”融合。
  一是場(chǎng)站設(shè)施融合。協(xié)同城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站和旅游集散中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、交通驛站中，增設(shè)游客服務(wù)、特色產(chǎn)品展示等功能。二是客運(yùn)線(xiàn)路融合。加強(qiáng)服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運(yùn)輸組織，結(jié)合矮寨大橋、德夯苗寨、十八洞、乾州古城等景區(qū)，以高鐵樞紐、乾州汽車(chē)總站等融合場(chǎng)站為依托，開(kāi)通吉首火車(chē)站-德夯景區(qū)、吉首火車(chē)站-大橋景區(qū)-十八洞、吉首高鐵東站-德夯景區(qū)等多條旅游專(zhuān)線(xiàn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。提升旅游服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)吉首全域旅游發(fā)展。
  （二）推動(dòng)“交通+郵政”融合。
  以客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)布局為依托，開(kāi)展推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛捎帶郵件快件業(yè)務(wù)。同時(shí)推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，解決農(nóng)村物流最后一公里，不斷促進(jìn)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  （三）推動(dòng)“交通+產(chǎn)業(yè)”融合。
  城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)交通聯(lián)系和城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村振興渠道，吉首黃金茶、吉首臘肉、邊城生態(tài)醋、苗家酸蘿卜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，搭乘城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入百姓千萬(wàn)家。同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)休閑、觀(guān)光、農(nóng)家餐飲產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，催生了一批特色網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、特色種植采摘園。
  （四）推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
  通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)聯(lián)合，推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、資源配置，提升道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安防設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)，降低票價(jià)，提升服務(wù)質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化水平。通過(guò)公司整合、車(chē)輛收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。通過(guò)打造場(chǎng)站融合、線(xiàn)路融合，打造集約共享的融合發(fā)展體系，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。
  （五）提升群眾幸福指數(shù)。
  實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，解決了山區(qū)土家、苗寨群眾長(zhǎng)期出行難問(wèn)題。全面降低客運(yùn)票價(jià)，解決了群眾出行貴難題，讓群眾更充分地享受改革紅利，提升廣大人民群眾的滿(mǎn)意度、獲得感和幸福指數(shù)，打造“人民交通為人民”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系。吉首城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，獲得高度認(rèn)可，交通青年報(bào)、新湖南、紅網(wǎng)、湘西融媒、州官網(wǎng)等近10家媒體發(fā)布50余篇報(bào)道。其中城鄉(xiāng)專(zhuān)線(xiàn)12路車(chē)隊(duì)被湘西州委授予“為民辦實(shí)事示范點(diǎn)”、市總工會(huì)授予“工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

  三、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
  （一）突出“三個(gè)保障”，強(qiáng)化要素投入。
  一是組織保障。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，多部門(mén)參與的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市示范縣（市）創(chuàng)建工作。并建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并把城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作納入年終績(jī)效考核內(nèi)容。二是政策保障。通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等方式，圍繞新車(chē)采購(gòu)、舊車(chē)收購(gòu)、站場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)免補(bǔ)貼等方面，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，為示范縣（市）創(chuàng)建提供政策支撐。三是資金保障。除省補(bǔ)資金外，采用“市政府配套+銀行融資+企業(yè)自籌”的多元化籌資方式，保障創(chuàng)建資金，截止目前，共投入8000余萬(wàn)元。

  （二）突出“三個(gè)宣傳”，注重思想引導(dǎo)。
  一是做好會(huì)議宣傳。通過(guò)會(huì)議的方式，層層開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)與各線(xiàn)路鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)及當(dāng)?shù)卮迕駵贤?，努力?zhēng)取理解和支持；加強(qiáng)與市直各部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各部門(mén)支持。二是做好媒體宣傳。從創(chuàng)建工作開(kāi)始，不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體開(kāi)展政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉，讓群眾理解、支持、參與改革。三是做好下鄉(xiāng)宣傳。積極組織市鄉(xiāng)村三級(jí)干部、企業(yè)進(jìn)村入戶(hù)宣傳解釋。通過(guò)形式多樣的宣傳方式，全方位宣傳城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的重要意義和惠民政策。

  （三）突出“三個(gè)深入”，夯實(shí)便民舉措。
  一是規(guī)劃布局深入實(shí)際。深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處意見(jiàn)，掌握群眾出行需求，合理制定客運(yùn)線(xiàn)路，確保線(xiàn)路開(kāi)通合理，運(yùn)營(yíng)安全，滿(mǎn)足群眾出行。二是客運(yùn)資源深入整合。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”的原則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行深入整合，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。三是便民服務(wù)深入人心?？瓦\(yùn)線(xiàn)路通往深山地區(qū)，解決了山區(qū)群眾長(zhǎng)期沒(méi)車(chē)坐的困境，方便了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)；安裝刷卡機(jī)，支持微信付費(fèi)乘車(chē)，全面降低票價(jià)，真正讓老百姓得實(shí)惠。

  四、下一步工作
  我市開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建工作一年多來(lái)，各方面成效較為明顯，但也還存在一些亟待解決的困難與問(wèn)題。為此，后段工作中，將不斷完善和改進(jìn)。
  （一）加快推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
  在個(gè)體車(chē)輛收購(gòu)、鄉(xiāng)村全通、線(xiàn)路沿線(xiàn)站牌、農(nóng)村客運(yùn)招呼站信息完善等方面加快進(jìn)度，在5月底之前完成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要求。
  （二）進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路。
  加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)和建議，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局與運(yùn)營(yíng)方案。
  （三）進(jìn)一步加快場(chǎng)站建設(shè)。
  繼續(xù)加速推進(jìn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，10個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)首末站站場(chǎng)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快完成投入使用。
  （四）進(jìn)一步促進(jìn)融合發(fā)展。
  推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、郵政快遞企業(yè)合作，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享；優(yōu)化客貨郵運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力互補(bǔ)互用。
  （五）進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益。
  切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，拓寬創(chuàng)收渠道，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本管控，實(shí)行精細(xì)化管理，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較大化。